I limiti del meccanismo partecipativo secondo la giurisprudenza amministrativa
I diritti di partecipazione dei privati all’elaborazione dei piani urbanistici costituiscono un nodo particolarmente fastidioso.
Il problema si presenta puntualmente nei casi in cui vengano apportate modifiche ai piani dopo la pubblicazione: se la ripubblicazione viene omessa è frequente che i privati lamentino la lesione delle loro facoltà partecipative, prospettando la tesi secondo cui non potrebbe essere introdotta una disciplina urbanistica limitativa senza consentire ai soggetti che la subiscono di poter presentare osservazioni alle nuove scelte urbanistiche determinata proprio dalla mancata ripubblicazione del Piano all’indomani dell’introduzione delle modifiche contestate.
Ma l’amministrazione deve davvero procedere sempre alla ripubblicazione del Piano nella parte modificata?
Quando la ripubblicazione è obbligatoria
La giurisprudenza amministrativa è costante nel ritenere che la ripubblicazione del Piano urbanistico comunale (o sovracomunale) è necessaria soltanto nei casi in cui vi sia stata una rielaborazione complessiva del piano, che abbia determinato modifiche talmente incisive da determinare un mutamento delle sue caratteristiche e dei criteri che hanno presieduto alla sua impostazione. In proposito si veda CdS Parere 671/2017, CdS 845/2013 e CdS 4806/2012.
Quando non si può parlare di rielaborazione complessiva
La giurisprudenza esclude che sussista una “rielaborazione complessiva” del piano, quando, in sede di approvazione, vengano introdotte modifiche che riguardano la disciplina di singole aree o singoli gruppi di aree, dovendo considerarsi il concetto di rielaborazione in senso ampio e comprensivo, con un grado di incisività tale da determinare uno stravolgimento della disciplina generale e non il cambiamento di elementi di dettaglio.
In proposito si veda CdS 5769/2013, CdS 4321/2012 e CdS 6865/2011.
In conclusione
Secondo la giurisprudenza in caso di modifiche allo strumento urbanistico, la nuova pubblicazione del Piano è ammessa solo quando le modifiche introdotte determino una situazione di novità dell’intera disciplina, che interessino tutta la popolazione interessata mentre non può essere giustificata dal mutamento della situazione particolare di uno o più proprietari.